宁建管字〔2017〕19号

各有关单位：

为加大《南京市建筑市场管理若干规定》等建筑市场法律法规的宣贯力度，进一步梳理各项目承发包关系，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全文明施工，我处于2017年11月组织实施了房建项目现场管理机构市场行为及相关资料整理汇总情况专项检查。现将有关情况通报如下：

一、检查概况

11月3日，我处发布了专项检查通知，要求各在建房建项目及时开展项目自查。并在完成自查基础上,于11月22日至11月29日开展了项目抽查。检查中我处始终坚持 “两随机”原则，即项目及企业选择随机和检查人员安排随机，力争做到执法检查公平、公正。

期间共抽查30个在建项目，其中合格项目6个（占比20%）、基本合格项目11个（占比37%）、不合格项目13个（占比43%）。项目抽查范围覆盖玄武区、鼓楼区、秦淮区、建邺区、栖霞区、雨花台区六个区，涉及建设单位28家、监理单位 23家、总承包单位26家、专业承（分）包单位51家、劳务单位24家。发放整改通知单28份、不良行为记录21份，并对1家单位进行约谈。

二、检查情况及意见

近两年来，在住建部多次发文加强市场监管的大背景下，我市采取了整体部署、改革推进、多次试点、集中培训等一系列措施，建筑工程责任主体对市场政策的理解能力明显增强，各责任主体基本能遵循有关管理要求，市场行为较以前更加规范，市场监管效果逐步显现。

（一）表扬意见

从本次检查情况来看，多数项目部及时开展了自查自纠工作，相关参建单位基本按要求汇总整理了市场行为资料，施工现场逐步建立起监理单位—总包（专业承包）单位—专业（劳务）分包单位的市场管理组织体系。其中，部分企业领导重视程度较高，市场行为资料整理符合要求，现场项目机构履职情况良好。为鼓励先进，进一步营造良好市场氛围，现对银城地产集团股份有限公司等1家建设单位、江苏建科建设监理有限公司等2家监理企业、土力建设集团有限公司等5家施工企业及薛宗理等2位总监予以表扬（名单详见附件1）。

（二）处理意见

检查中也发现部分企业市场管理责任意识不强，市场管理水平有待提升，项目监管力度需要进一步加强等。具体表现为：

1、市场行为资料方面的问题

未按要求整理市场行为资料的单位共13家，其中监理单位2家、总承包单位2家、专业承（分）包单位6家（在同类企业中占比11.7%，下同）、劳务3家（占比12.5%）；市场行为资料整理不完善的单位共11家，其中监理单位7家（占比30.4%）、总承包单位4家（占比15.4%）；市场行为资料未审核的监理单位4家（占比17.4%）。

2、承发包关系方面的问题

未持有本市信用手册承揽业务的单位3家，其中专业（分）承包单位2家、劳务分包单位1家；信用手册未年检的单位5家，其中总承包单位2家、劳务分包单位3家（占比12.5%）。

合同未及时备案的单位26家，其中专业承（分）包单位20家（占比38.4%）、劳务分包单位6家（占比23.1%）；未督促分包单位备案的单位4家，其中总承包单位3家（占比11.5%），专业承（分）包单位1家。

3、项目现场管理机构方面的问题

管理人员配置不符合要求的单位6家，其中监理单位2家、总承包单位4家（占比15.4%）；无证人员在项目管理机构从事管理工作的总承包单位2家，市场行为资料代签字监理单位1家；管理人员变更不符合要求的单位3家，其中监理单位2家，总承包单位1家；项目经理(总监或总监代表)未按规定到岗履职的单位4家，其中监理单位2家，总包单位2家。

4、从业人员管理方面的问题

未提供项目人员信息的单位10家，其中监理单位2家、总承包单位6家（占比23.1%）、专业承（分）单位2家；未与劳务作业人员签订劳动合同的单位7家，其中总承包单位1家、专业承（分）包单位1家、劳务单位5家（占比20.8%）。

对存在不重视检查、建设单位监管缺失、施工单位合同未备案或备案时间严重滞后等问题的南京金飞龙汽车贸易广场开发有限公司等2家建设企业以及广东东方雨虹防水工程有限公司等8家施工企业予以通报批评（名单详见附件2）。

对存在未按规定整理汇总市场行为资料、项目经理部（监理机构）主要管理人员配置数量不符合要求或人员变更无变更手续等问题的江苏苏伟项目管理有限公司等4家监理企业以及中天建设集团有限公司等16家施工企业予以不良行为记录（名单详见附件3）。

对存在项目总监多次变更且未履行职责等市场不良行为的南京国通建设工程咨询有限公司予以约谈。

三、相关要求

1、受到表扬的单位要再接再厉，加强管理，争取获得更好的成绩；存在问题的单位要根据检查要求认真自查、全面梳理、整改到位、举一反三，避免类似问题再次发生；未抽查到的项目和企业也应按通知要求认真开展自查，发现问题及时整改。

2、各相关单位要始终坚持加强市场管理，严格遵守市场管理相关法律法规，对建筑市场行为负责，并承担相应的责任；建立健全建筑市场管理组织体系，按照各自职责实施市场管理工作，明确市场管理责任，及时整理汇总审核市场行为资料；加大项目管理力度，定期对项目管理机构进行检查，特别是要设置专岗、明确专人负责；建立市场管理相关制度，并将相关制度落实到施工项目现场管理工作中去，进一步提高市场管理的规范化、科学化水平。

3、我处将坚持综合运用日常监督抽查、专项抽查等执法检查形式，切实加强市场监管，并重点加强各方责任主体在市场管理中的责任落实及信息化管理情况监管。

附件： 1.《通报表扬企业及个人名单》

       2.《通报批评企业名单》

       3.《予以不良行为记录的企业名单》

                                                   南京市建筑安装管理处

                                                       2017年12月6日

附件下载

1. 通报表扬企业及个人名单

2. 通报批评企业名单

3. 予以不良行为记录的企业名单