在南京市建筑劳务经理制度交流推进会上的发言
南通四建集团有限公司南京分公司 王斌
去年以来，南京市开始推行建筑劳务经理管理办法，根据上级领导要求，我公司立即组织下属各单位负责人、项目经理、劳务管理人员认真学习《南京市建筑劳务经理暂行管理办法》及相关文件，并就劳务经理推行办法如何具体实施展开讨论，制定了切实可行的实施计划。在实践过程中我们深知，推行建筑劳务经理管理制度对加强劳务分包队伍管理、降低企业风险、减少经济损失、维护企业信誉，对帮助施工企业破解管理难题具有极其重要的意义。现在我谈谈公司在推进劳务经理管理办法过程中的一些体会：
首先，我们通过学习认识到什么是建筑劳务经理，在《南京市建筑劳务经理管理暂行办法》上讲劳务经理是指受聘于建筑施工企业，在建筑施工现场专职承担劳动力组织调配和劳务作业全过程管理工作的自然人。通俗一点理解就是我们平常所说的建筑“包工头”或者叫劳务承包人。
其次，让我们了解一下在日常施工管理中，在劳务分包队伍管理上最容易发生的几个问题：1、劳务承包人有意拖欠民工工资，等工人讨要工资时将责任推给施工单位或玩失踪，最终由施工总包单位承担责任。2、劳务承包人跳过企业对外以项目部或个人名义订立劳务分包合同（协议）最终不按合同履行造成劳务纠纷，特别是拖欠农民工工资、发生工伤等一推了之。3、未经公司同意，劳务承包人以项目部名义对外订立材料采购合同、周转材料租赁合同、机械设备租赁合同等，不主动按合同履行，造成总包单位连带的经济风险。4、恶意讨薪，劳务承包人串通工人向总包单位索要工资。5、劳务承包人挪用工程材料，以总包单位项目部名义在外私订其他工程材料，私订非总包单位工程进行施工。6、劳务承包人以假职工姓名、虚假出勤、假工作量编制工资表套取现金。7、劳务分包人用假发票、假费用或小头大尾等费用支出各种如租赁费用等名义套用大额现金。8、普遍存在劳务承包人没有健全的施工管理制度，执行制度不力，裙带关系严重，用人任人唯亲，现场安全、质量、后期保障管理不到位，工期拖延。9、劳务承包人离开总包单位后，私刻总包单位项目部印章，在承包其他单位工程项目施工时，在对外签订材料采购合同时加盖原总包单位项目部印章，并且不主动履行合同，造成合同纠纷，引起诉讼，给原总包单位造成重大隐患，连带不可估量的经济风险。之所以发生上述一系列问题，究其原因一方面与目前的建筑市场对包工头缺少管理或是制度约束有关；另一方面与施工企业本身管理制度不规范有关。
我们有很多企业都深受其害，不仅使企业经济上蒙受了很大损失，而且扰乱了企业正常的生产秩序、工作秩序和生活秩序，花费企业领导很多精力应付处理发生的各种事件，从而使企业的信誉也受到了很大的影响。由此可见，要从根本解决这个难题，推行建筑劳务经理管理制度是势在必行、当务之急，从企业自身来说，如果管理不好劳务分包队伍就是将风险带给了自己，因此，企业本身也确实迫切需要加强对“包工头”的日常管理。
推行建筑劳务经理从2008年10月开始，2009年3月我们在公司范围内逐步开展施行劳务经理制度，狠抓两方面工作，一是不断完善落实企业管理制度，二是督促落实各工程项目部劳务承包人审核办理建筑劳务经理证：
1、在公司内部逐渐建立与劳务经理管理相配套的工作制度，成立了专门的劳务经理管理部门，专人负责抓劳务经理管理工作，负责检查各工地劳务用工管理情况，工人劳动合同的签订、劳务经理的配备实施情况，督促实施。
2、组织下属各单位领导和直属项目部经理，召开推行劳务经理专题座谈会，以案例作为教材，提高认识，把推行劳务经理管理办法作为日常主要工作之一，确保每个工地最少有1～2名劳务经理。
3、要求各项目部做好各劳务分包队伍的思想工作，讲清利害关系，积极推行劳务经理暂行办法的实施，对一些不服从管理的队伍解除与其劳务合作关系。
经过几个月的努力，我公司劳务经理管理办法推行工作取得一些成效，到目前为止已培训领取劳务经理证书的有120多人，确保了每个工地至少配备一名劳务经理。劳务经理办法的实施能够有效遏制不良事件的发生，减少施工企业的麻烦和损失。
因此，我们建议继续大力推行建筑劳务经理管理制度：
1、建议建筑管理部门要将《南京市建筑劳务经理暂行办法》作为一个刚性文件来执行，凡是总承包企业使用的劳务承包人，一律持建筑劳务经理证书上岗，这样企业在推行建筑劳务经理管理办法时有法可依，同时便于整个建筑劳务市场的管理统一标准、统一政策、统一奖惩；
2、建立建筑劳务经理管理机制，将劳务经理放在与建筑八大员同等位置，在工程备案时建立档案，作为市场行为执法检查的重要内容之一；
3、建立严格的培训、考核制度，每年至少举办一次建筑劳务经理培训班。有条件的企业可自行办班，邀请市主管部门的领导、企业领导、有关专业人士进行授课。培训包括职业道德、个人诚信、有关法律法规、企业的规章制度及企业管理方面的内容。每年要对建筑劳务经理进行考核，要建立建筑劳务经理考核办法。评出优秀建筑劳务经理进行表彰奖励，考核成绩要列入企业年终总结表彰的重要内容；
4、建立建筑劳务经理信息网，将取得劳务经理证的人员在网上公示，公开其诚信度，对于有不良记录的劳务经理要在网上曝光，让施工企业在聘用时能够了解他的情况、信誉度，这样既能够保护施工企业，同时也保护了农民工的利益不受损害；
5、持证上岗制度，施工企业必须聘用具有《劳务经理证书》的劳务承包人；
6、在企业内部建立与之配套的系列管理办法，并逐渐落实到各个班组；
7、我们准备把南京地区以外的工程项目，也按照《南京市建筑劳务经理暂行办法》来推广、执行。
以上是我们在推行建筑劳务经理管理办法过程中的一点体会和较浅的认识，敬请雅正。
